Нормативно-правовая база

Разработка проекта и установление СЗЗ осуществляется на основании следующих нормативно-правовых актов и писем:
1. ч.13 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
2. п.1 ст.30 Федерального закона №96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха»;
3. п.18 ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ
4. «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222;
5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;
6. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №09-7962-2018-40 от 28 августа 2018 г.

СЗЗ – это ЗОУИТ

Согласно п.18 ст.105 Земельного Кодекса Российской Федерации санитарно-защитная зона относится к зоне с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ). В границах ЗОУИТ устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель.
Границы ЗОУИТ подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015.

Чего нельзя размещать в границах СЗЗ

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ №222 от 3 марта 2018 г. в границах санитарно-защитной зоны не допускается размещение:
· жилой застройки;
· объектов образовательного и медицинского назначения;
· спортивных сооружений открытого типа;
· организаций отдыха детей и их оздоровления;
· зон рекреационного назначения;
· зон для ведения садоводства;
· объектов для производства и хранения лекарственных средств;
· объектов пищевых отраслей промышленности;
· оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции;
· комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды;
· земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции.

От чего устанавливается санитарно-защитная зона

Санитарно-защитная зона устанавливается от контура объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
Контуром объекта является граница земельного участка, на котором расположен объект негативного воздействия на окружающую среду или граница здания/сооружения в том случае, если земельный участок не оформлен в установленном порядке и не внесен в ЕГРН (п.6 списка нормативно-правовых актов и писем).

Этапы установления санитарно-защитной зоны

Установление санитарно-защитной зоны для предприятий, сооружений или иных объектов осуществляется в несколько этапов:
1. Определяется нормативная (ориентировочная) санитарно-защитная зона согласно санитарной классификации, представленной в главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03;
2. Разрабатывается проект санитарно-защитной зоны для вашего предприятия на основании расчетов рассеивания загрязняющих веществ и физического воздействия на атмосферный воздух;
3. Экспертиза проекта СЗЗ в органе инспекции, уполномоченного на проведение Санитарно-гигиенической экспертизы
4. Получение санитарно-эпидемиологического заключения в органах Роспотребнадзора на проект СЗЗ;
5. Подтверждение расчетного размера СЗЗ результатами натурных измерений в период работы предприятия (согласно программе измерений проекта расчетной СЗЗ);
6. Направление в органы Роспотребнадзора заявления об установлении санитарно-защитной зоны с результатами натурных измерений и координирования поворотных точек границы СЗЗ для получения Решения (п. 17. Правил…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222).
7. Регистрация ЗОУИТ в Едином государственном реестре недвижимости (п. 23. Правил…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222).

В случае проектируемого объекта, передача сведений о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется со дня предоставления в орган Роспотребнадзора копии разрешения на строительство объекта капитального строительства (п.23 Правил…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222).
Кроме того, правообладатель объекта обязан обеспечить проведение исследований атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта в срок не более одного года с момента ввода объекта в эксплуатацию (п.7 Правил…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222).

Наличие проекта СЗЗ не означает, что ЗОУИТ установлена

Важно отметить, что проект санитарно-защитной зоны – это проектная документация, разрабатываемая в целях создания специальной территории с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Установление санитарно-защитной зоны – это процедура, результатом которой является внесение границ санитарно-защитной зоны в Единый государственный реестр недвижимости.
Таким образом, разработка проекта СЗЗ является одним из первоначальных этапов в процедуре по установлению санитарно-защитной зоны.

Кому необходимо устанавливать санитарно-защитную зону

Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объекта обязательна в случае:
· если объект присутствует в санитарной классификации, указанной в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03;
· если объект отсутствует в санитарной классификации, указанной в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, но при этом на объекте осуществляется производственная деятельность, имеются источники загрязнения атмосферного воздуха и(или) источники физического загрязнения (шум, вибрация, ЭМИ и др).

Установление санитарно-защитной зоны для объекта требуется в случае формирования за контуром объекта химического, физического, биологического воздействия, превышающего 1 ПДК и (или) 1 ПДУ. В ином случае установление санитарно-защитной зоны не требуется. Отсутствие необходимости в установлении СЗЗ определяется органами Роспотребнадзора по результатам экспертизы проекта расчетной СЗЗ. Т.о., чтобы доказать, что от вашего объекта не требуется устанавливать СЗЗ, необходимо сначала разработать и согласовать проект!

Срок установления санитарно-защитной зоны

В соответствии с ч.13 ст.26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ собственники зданий, сооружений, в отношении которых определены ориентировочные (нормативные), расчетные санитарно-защитные зоны обязаны обратиться в органы Роспотребнадзора с заявлением об установлении санитарно-защитных зон до 01.10.2024г.

Санитарно-защитная зона, проектная и градостроительная деятельность

Если объект находится на стадии проектирования, сведения о санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии проекта санитарно-защитной зоны указываются в разделах проектной документации №2 «Схема планировочной организации земельного участка» и №8 «Мероприятия по охране окружающей среды» в соответствии с Постановлением Правительства № 87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (подпункт «б» пункта 12, подпункт «г» пункта 25).
Для получения разрешения на строительство в уполномоченный орган, выдающий такие решения, необходимо предоставить копию решения об установлении санитарно-защитной зоны (п.9 ч.7 ст.51 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ).
Кроме этого сведения о ЗОУИТ вносятся в градостроительную документацию:
· Градостроительный план земельного участка (п.9,10 ч.3. ст. 57.3 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ);
· Проекты планировки территории (п.6 ч.4 ст.42 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ);
· Проекты межевания территории (п.2 ч.7 ст.43 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ);
· Генеральные планы (п.7 ч.8 ст.23 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ);
· Правила землепользования и застройки (ч.5 ст.30 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ).


Т.о., для проектируемых объектов проект СЗЗ следует разработать до подачи на экспертизу. Отметим, что при загрузке документацию на Государственную экспертизу предусмотрена загрузка Санитарно-эпидемиологисеского заключения. Это значит, что готовый проект СЗЗ с Экспертным заключением должен быть направлен в Роспотребнадзор за 1 месяц до подачи в Проектной документации на Гос. Экспертизу.