На сегодняшний день остается актуальной проблема о согласовании мероприятий в период неблагоприятных метео условий (НМУ). Впервые с этим вопросом мы столкнулись в 2012 году, когда на проект ПДВ, зарегистрированный в Департаменте ФС Росприроднадзора, был получен отказ с требованием: «В разделе «Мероприятия по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» представить конкретные мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с п.3 ст.19 Федерального закона от 04.05.99. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»».

И так, стоит или нет, согласовывать «Мероприятия по регулированию выбросов при НМУ как обособленный документ перед утверждением проекта ПДВ?

Наш ответ: нет.

Для того чтобы разобраться насколько правомерными являются отказы Департамента Росприроднадзора по УРФО в согласовании проектов ПДВ при отсутствии согласования с МПР СО раздела «Мероприятия по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» специалистами «ЭкологияРазвитияБизнеса» был направлен запрос в Федеральную Службу по надзору в сфере природопользования и в дальнейшем получен ответ ( РПН_от 27.08.2012 (405 Кб)). Смысл которого заключается в том, что действующие в настоящее время нормативные акты не предусматриваютнеобходимости такого согласования в качестве предварительного условия для установления нормативов выбросов.

Кроме этого, по всей видимости, этот вопрос беспокоит не нас одних. В научно-практическом журнале «Экология Производства», №8 август 2015 г., представлено официальное письмо Росприроднадзора «О рассмотрении обращения», касающегося данной проблемы (ссылка на письмо). Цитата из письма: «… отсутствие согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, включаемых в состав проекта ПДВ, не является причиной для отказа в утверждении нормативов ПДВ».

А стоит ли вообще разрабатывать и согласовывать «Мероприятия по регулированию выбросов при НМУ»?

Наш ответ: да, стоит, но данная процедура не связана с утверждением проекта ПДВ.

Согласно инструкции по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты Госкомприроды СССР от 11.09.1989 при разработке проекта ПДВ следует руководствоваться «Рекомендациями по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу для предприятия», утвержденными Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды от 28.08.1987 (далее – Рекомендации). В свою очередь,п. 3.9 Рекомендаций определяет, что в состав проекта ПДВ включаются мероприятия по регулированию выбросов при НМУ, разработанные в соответствии с руководящим документом РД 52.04.52-85. Стоит отметить, что при составлении плана мероприятий по регулированию выбросов на тепловых электростанциях и в котельных необходимо руководствоваться другим РД 153-34.0-02.314-98.

16 августа 2011 года было выпущено Постановление правительства Свердловской области «Об утверждении порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на территории Свердловской области» № 1081-ПП. В соответствии с п. 9 данного постановления юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,разрабатывают мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ и план-график контроля выбросов в атмосферный воздух в период НМУ в составе проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Требование данного пункта соответствует требованиям Рекомендаций.

В соответствии с п. 11 Постановления № 1081-ПП юридические лица и ИП, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласовывают разработанные мероприятия при НМУ с Министерством природных ресурсов Свердловской области в порядке, установленном Правительством Свердловской области. Однако данный пункт не предусматривает согласования данных мероприятий в рамках  процедуры утверждения проекта ПДВ.

Согласно письма Росприроднадзора от 15.11.2012 г. № ВК-03-01-36/15437 «О направлении Методических рекомендаций по осуществлению государственного надзора за охраной атмосферного воздуха» при проведении проверки на предприятии наличие мероприятий по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях (в случае установления таких мероприятий), согласованных в установленном порядке обязательно.

К документам, подтверждающим реализацию мероприятий по регулированию выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ, для предприятий, имеющих такие источники выбросов относятся:

• приказ руководителя предприятия о порядке перехода в периоды НМУ на заданные режимы с указанием лиц, ответственных за проведение мероприятий по предприятию, производствам, цехам, участкам и иным объектам, а также лиц, ответственных за организацию приема оповещений и введения мероприятий по снижению выбросов;
• мероприятия по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от предприятия в периоды НМУ из раздела нормативов ПДВ (с пояснительной запиской).
• журнал для записи предупреждений (оповещений) о НМУ, в котором в числе прочих указываются принятые меры по сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
• документы, подтверждающие получение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями информации о прогнозе неблагоприятных метеорологических условий;
• документы, подтверждающие проведение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.